Дата рождения 30 апреля 1956 года Место рождения г.Симферополь Крымской области
Школу окончил с золотой медалью. В 1978 году с отличием окончил юридический факультет Ростовского университета и поступил в аспирантуру Московского государственного университета (МГУ). Специальность по образованию - государствоведение.
Окончил аспирантуру в 1982 году. Кандидат юридических наук (диссертацию защитил в 1981 году по теме: "Влияние федеративной природы ЧССР на организацию и деятельность Федерального собрания"; научный руководитель - профессор Златопольский). Председатель Федерального Совета Партии росийского единства и согласия (ПРЕС).
Заместитель председателя Политического консультативного совета при Президенте РФ.
В 1982-1987 годах - ассистент юридического факультета МГУ.
С 1987 по 1990 год - заведующий лабораторией правовой информатики и кибернетики МГУ.
Был членом КПСС с 1988 года, вышел из партии 20 августа 1991 года.
В 1989 г. был приглашен в качестве общественного консультанта в Комитет по законодательству Верховного Совета (ВС) СССР.
Март 1990 г. - декабрь 1992 г. - народный депутат РСФСР. Входил в депутатскую группу "Смена". Был одним из основателей и лидеров группы "Левый центр". Возглавлял комитет ВС РСФСР по законодательству.
B июле 1991 года был назначен Государственным советником РСФСР по правовым вопросам.
18 декабря 1991 г. - 31 марта 1992 г. - заместитель председателя правительства РФ. Курировал Государственный комитет России по национальной политике, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел (МВД) и Министерство безопасности (МБ) России.
С января по май 1992 г. возглавлял Государственно-правовое управление (ГПУ) России.
С 9 ноября 1992 г. - конец декабря 1992 г. - глава временной администрации в районе межнационального конфликта в Северной Осетии и Ингушетии и
Шахрай.
25 ноября 1992 г. назначен заместителем председателя правительства РФ.
В июне 1993 г. приступил к созданию Партии российского единства и согласия (ПРЕС) .
12 декабря 1993 г. избран депутатом Гос.Думы по списку ПРЕС.
Январь 1993 г. - июля 1994 г. - министр по делам национальностей и региональной политики.
7 апреля 1994 г. в третий раз назначен заместителем Председателя Правительства.
На выборах в декабре 1995 г. возглавил список блока Партии росийского единства и согласия . ПРЕС выборы проиграл.
Декабрь 1995 г. - декабрь 1996 г. - депутат Гос.Думы 6 созыва по одномандатному округу.
С 7 декабря 1996 г. - представитель президента РФ в Конституционном суде.
Досье на Шахрая С.М.