Родился 7 февраля 1960 в Ленинграде.
В 1982 окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета. Кандидат экономических наук.
С 1982 по 1990 - преподаватель ленинградских вузов, затем с 1990 по 1991 - главный специалист в Комитете по экономической реформе Ленгорисполкома.
С 1991 - начальник отдела рыночного реформирования Комитета по экономическому развитию мэрии Санкт-Петербурга. С 1992 - заместитель, а с 1993 - первый заместитель председателя Комитета по экономическому развитию.
С 1994 - председатель Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам мэрии Санкт-Петербурга.
С апреля 1997 - председатель Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем РФ).
5 мая 1998 назначен министром по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ.
22 сентября 1998 Министерство было упразднено.
31 мая 1999 назначен министром РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
30 июня 2000 избран членом совета директоров РАО "ЕЭС России".
С 30 июня 2000 - член совета директоров ОАО "Газпром".
Опубликовал более 20 научных работ.
Владеет французским и английским языками.
Женат. Имеет троих детей.
