Родился 12 января 1951 в г. Иваново, русский.
В 1967 - 68 - рабочий завода "Ивторфмаш" (г. Иваново).
В 1969 - 74 - студент Ивановского энергетического института (ИЭИ) им. В. И. Ленина.
В 1974 - 77 - старший инженер, заместитель начальника цеха, начальник цеха, заместитель главного энергетика завода "Физприбор" (г. Киров).
В 1977 - 78 был командирован в Монголию по линии Министерства обороны СССР.
В 1978 - 80 - главный механик Ивановского швейного объединения.
В 1980 - 83 - аспирант ИЭИ.
В 1983 - 90 - главный энергетик Государственного Щелковского биокомбината (Московская область).
В 1990 был избран народным депутатом РСФСР.
С 1992 - советник Министра иностранных дел РФ.
С 1995 по 2000 - Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в Азербайджанской Республике.
С 6 января 2000 - Министр РФ по делам федерации и национальностей.
18 мая 2000 был назначен Министром РФ по делам федерации, национальной и миграционной политики в правительстве Михаила Касьянова.
Владеет английским языком.
Женат, имеет дочь.
